所谓“拉打结合”就是拉拢那些愿意自行解散部曲、上交土地的地方豪强，坚决打击拒不配合的顽固家族。
对于山贼的政策同样如此，那些迫于生计不得己而成为山贼的百姓，只要愿意放下屠刀，改过自新的，可以既往不咎。对于那些一条道走到黑的绝不姑息。
至于乌桓人，林峰暂时不打算大动干戈，只要震慑住他们，让其不敢随意劫掠百姓即可。
乌桓源于先秦时期的“东胡”部落联盟，与鲜卑同属东胡系统。据《后汉书·乌桓传》记载，东胡被匈奴冒顿单于击败后，残余部众退守乌桓山（今内蒙古赤峰阿鲁科尔沁旗一带），遂以“乌桓”为族名，另一部分退居鲜卑山，称“鲜卑”。
东胡被击溃后，乌桓臣服于匈奴，“岁输牛马羊，过时辄抄掠”（《三国志·乌桓传》），成为匈奴的附庸，被迫缴纳贡赋。
汉武帝击败匈奴后，于公元前119年将乌桓迁徙至幽州北部的上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡塞外，设“护乌桓校尉”管辖，使其“为汉侦察匈奴动静”，成为汉朝抵御匈奴的屏障。
两个文化不同、生活方式不同的民族生活在同一片区域，矛盾和冲突不可避免。
在汉王朝强大的时候，乌桓人乖乖的作为汉朝抵御匈奴的屏障。可是如果汉王朝发生动乱，无力镇压的时候，乌桓人就会像饿狼一样狠狠地在汉王朝“身上”咬上一口。
当然，双方除了冲突，也存在长期的融合（如游牧民族内迁汉化、农耕文明吸收游牧文化元素），这种“对抗—融合”的动态平衡，构成了中国古代民族关系的重要脉络。
现在正是汉朝廷虚弱的时候，乌桓人又开始蠢蠢欲动了。如果不是林峰到来，两年后乌桓人将会勾结鲜卑人南下劫掠幽州、青州、冀州，杀略十余万人（含军民），造成边境萧条，其对幽州、冀州北部的人口、农业、边防造成了系统性破坏。
当然，林峰既然来了，乌桓南下劫掠的情况肯定不会让其发生了。
其实，林峰不是不想现在就一次性打残乌桓部落，只是以他现在的实力很难做到。即使做到了也会付出巨大的代价，反而得不偿失。
另外，还有可能错失发展幽州的大好机会，林峰现在主要的任务是把幽州打造成一个百姓富足、军队强大的根据地，暂时还是安内比较重要。
所以，林峰打算先稳住乌桓人，等自己实力足够强大时再彻底解决乌桓问题。
乌桓属东胡系游牧民族，以畜牧业为核心，畜养马、牛、羊等牲畜，逐水草而居。
受汉文化影响，部分靠近边疆的乌桓部落己开始修建固定居邑，并在幽州北部的河谷地带开垦农田，种植粟、麦等作物，与汉人互市换取铁器、布匹。
乌桓人以部落为单位，“氏姓无常，以大人健者为名号”，首领（大人）由推举产生，需具备勇武与领导力。家庭中“父子男女相对踞蹲”，婚姻实行“妻后母，报寡嫂”的收继婚制。
乌桓主要盘踞在幽州北部，但是辽西、辽东、右北平三郡的乌桓部落最为强大，史称“三郡乌桓”。
辽西郡乌桓部落，首领为丘力居，势力最强。 辽东郡，首领为苏仆延，右北平郡首领为乌延。
此外，上谷郡、渔阳郡的燕山以北地区也有零散部落分布，但多受三郡乌桓控制。
丘力居（辽西乌桓大人）：统一辽西乌桓部落，兵强马壮，是三郡乌桓的实际盟主。其子蹋顿在188年丘力居死后崛起，后成为乌桓联盟首领。
苏仆延（辽东乌桓大人）：与丘力居结盟，势力次之。
乌延（右北平乌桓大人）：“众八百余落”，因性格怯弱，常依附丘力居。
三郡乌桓总人口约10-15万，其中可战兵力约3-5万骑兵。丘力居部独占半数以上人口，是东汉末年北方最强大的游牧势力之一。
游牧民族是长在马背上的民族，成年男子拿起武器就能战斗，想要征服他们还是要费一番功夫的。
放下乌桓的事情，林峰开始考虑幽州该如何布防的事情。想要发展，一定要有一个稳定的社会环境，否则一切都是空谈。
林峰深知，幽州北有乌桓虎视眈眈，内部又有地方豪强和山贼隐患，布防之事刻不容缓。
他决定先加固边境防线，在与乌桓接壤处修筑烽火台和防御工事，一旦有情况能及时传递消息。同时，在各郡要道设置关卡，加强对人员和物资的管控，防止山贼流窜作案。
在内部，林峰安排人手深入各郡县，安抚百姓，鼓励他们发展生产。对于那些愿意合作的地方豪强，给予一定的官职和好处，让他们协助维持地方治安。而对于顽固不化的，暗中收集证据，等待时机将其一举铲除。
经过一番谋划，林峰心中有了初步的布防方案，接下来就是付诸行动，他坚信只要自己稳步推进，定能让幽州成为自己稳固的根据地。
