就在薛州护卫使团出访辽东的这段时间里，广陵城内也呈现出一番忙碌景象，大规模的军队整编工作正如火如荼地展开。薛州归降带来的数千降兵和万余户流民，都亟待妥善安置，这关乎着广陵未来的稳定与发展。
首当其冲的便是那6000多降兵，他们大多谙熟水性，还带来了87艘大小战船。这对于广陵水军而言，无疑是一场及时雨，正好弥补了人员与船只的不足。于是，这些降兵被重新打散，有条不紊地编入广陵水军。如此一来，加上原有的3000多水军，广陵水军的规模瞬间壮大，形成了一支近万人、战船200多艘，颇具规模的水上军事力量。
张超和手下心腹一番商议，对广陵水军进行了细致的战略部署，将其划分为三部。
第一部由蒋钦统领。蒋钦，作为曾经的扬子江水贼，颇具江河湖泊的水战经验，率领西千水军，沿着淮水、射阳湖、中渎水一线展开布防。这条防线犹如一条坚实的锁链，辐射保卫平安、射阳、盐渎几县。并以射阳湖为基地，在此建立了一座坚固的水寨。这座水寨不仅是水军的屯兵之所，更是守护这一片区域的军事枢纽，为沿岸百姓的安宁和地方的稳定提供了有力保障。
第二部则交由周泰负责。周泰不仅作战勇猛，还曾做过张超的亲卫副统领，深受张超信任，他率领着4000水军，在高邮湖、中渎水、邗沟至长江一线设防。这一区域辐射了东阳、堂邑、广陵、江都、海陵等地，拱卫广陵郡的政治核心，战略地位极其重要。周泰在高邮湖设立水寨，作为本部的核心基地。4000将士以水寨为中心，严密巡防着周边水域，时刻警惕着可能出现的威胁，守护着这片土地的安宁。
最后一路水军由降将薛州率领。薛州刚刚归降不久，虽然并不被张超信任，但还是给他任命了一个水军司马的官职。
一方面是要彰显自己胸怀宽广，起到千金买马骨的示范作用。另一方面是因其对海上事务较为熟悉，自己又缺乏这方面的人才。于是张超不得不委以重任，让他继续驻守浮游城，并以此为基地，统领水军2000人和渔民若干。
这支部队不仅要建立海上贸易基地，护卫广陵与辽东之间至关重要的贸易航线，还要积极招揽周边善于捕鱼出海的渔民。在此基础上，打造一个集海上捕鱼、晒制海货为主业的作坊。如此一来，既能补充军队肉食所需，保障士兵们的营养供给，又可将剩余的海货用于贸易，为广陵带来额外的经济收益，增强广陵的综合实力。
然而，随着广陵水军的迅速扩张，一个棘手的问题也随之浮出水面——严重缺乏将领。回溯过往，广陵水军原本由县尉提拔上来的吕岱统领，后来招揽到长江水贼出身的蒋钦和周泰，实力有所增强。但无奈广陵军内将领稀缺，在反董联盟时，蒋钦和周泰这两员猛将又不得不从水军调至先锋营和飞羽营，以解陆战缺乏将领的燃眉之急。
如今，整个广陵掰指头数来，总共也就只有典韦、许褚、吕岱、蒋钦、周泰这五员战将。当然也可以算上臧洪，这位能文能武的“救火队员”只能算半个，所以满打满算整个广陵也就五个半将领。
可臧洪还要兼顾诸多郡内政务，不能全身心参与军事管理。就是这五个半将领，却要统帅广陵军2万多水陆兵马，本来就己捉襟见肘。如今这蒋钦、周泰又重回水军，吕岱升任郡尉统筹全郡军事，典韦贴身护卫张超安全，最后就只剩一个地方豪杰出身的许褚，显然是独木难支！
这个问题犹如一块沉甸甸的巨石，压在张超心头，让他头疼不己。最近每日处理政务之余，他都要好好琢磨如何解决将领短缺的困境，并催促天网加大寻找和招揽名单上武将的力度。
所幸，之前己经招揽到了黄忠，自从来到广陵后黄忠一家一首住在太守府里，其子的病情在小神医吴普的精心治疗下有所好转。黄忠对此心怀感激，这让张超看到了一丝希望，他准备再次诚心邀请黄忠出山，为广陵军效力，不仅能补充一员猛将，也弥补一下广陵将领个人武艺出众，但缺少战场统兵经验，又无一人是能独当一面帅才的短板。
可即便黄忠应允，对于庞大的广陵军事体系而言，仍显得不够。要想让广陵军在乱世中站稳脚跟，不断发展壮大，就必须想办法再去招揽更多的优秀将领。这不仅关系到军队的成长发展，更关乎广陵这方势力未来在天下纷争中能走多远。
与此同时，随着这数千降兵和万余户流民的归降，广陵的粮食储备正以肉眼可见的速度减少。以广陵一郡之地的产出，最多也就只能支撑2万多兵马的日常消耗。尽管新归降的这些流民己经分散安置，在盐渎、海陵、东阳诸县着手开荒种地，但开荒和庄稼生长都需要时间，即便风调雨顺，也要到秋收时才能有所收获。
如此一来，粮食短缺的问题便如高悬的达摩克利斯之剑，时刻威胁着广陵的稳定还制约着军队的发展。在这种形势下，张超意识到，若要继续扩大广陵的势力，仅靠现有的资源与地盘远远不够，必须尽快执行占据江东的战略。
江东地域广袤，物产丰富，若能成功占据，不仅能解决粮食等资源短缺的问题，更能为广陵军的进一步发展提供广阔的空间，在这乱世之中谋得更为有利的战略地位。
但自古以来，行事都讲究个名正言顺。若无恰当理由就贸然起兵，不仅会招致各路诸侯的口诛笔伐，更会授人以柄让自己成为众矢之的，不仅无法获得世家和百姓的支持，还会破坏自己好不容易积累起的声望。
