咸阳宫的琉璃瓦在残阳下熔成一片金红，檐角的鸱吻吞着最后一缕霞光，将这座雄踞关中的宫殿衬得愈发威严。殿内，青铜灯盏的光摇曳不定，映着秦始皇嬴政棱角分明的脸庞，他指尖叩击着冰凉的玉石案几，声音低沉却带着不容置疑的力量。
“六国既灭，天下归一。然昔日周室分封，诸侯坐大，终致天下混战。诸位以为，今时今日，当以何制治天下？
虾仁上前一步，袍角在青石地面拖出细微的声响。他抬眸看向御座上的君主，语气坚定：“陛下，臣以为，分封制乃祸乱之源。昔周王分封子弟功臣，初时或可拱卫王室，然数代之后，血缘疏远，便相互攻伐，视王命如无物。今陛下兴义兵，诛暴逆，建不世之功，当废分封，行郡县。”
“郡县制？”角落里，博士淳于越忍不住出声，“陛下，殷周之王千余岁，皆因分封子弟功臣，互为枝辅。今陛下有海内，而子弟为匹夫，若有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救哉？事不师古而能长久者。”
嬴政的目光如利剑般射向淳于越，寒意让殿内温度骤降。他尚未开口，李斯己厉声驳斥：“五帝不相复，三代不相袭，治道各殊，非其相反，时变异也！今陛下创万世之业，建不朽之功，非愚儒所能知。李斯的话正合他意。他要的，是一个完全由自己掌控的天下。
“虾仁之言，甚合朕意。”嬴政的声音再次响起。他顿了顿，目光扫过殿内每一个人。
此言一出，殿中不少老臣脸色微变。分封制行之千年，早己是根深蒂固的传统，骤然废除，意味着他们或子弟失去了裂土封王的可能。但看着嬴政眼中不容置喙的威严，无人再敢进言。
“陛下圣明！”李斯率先拜倒，声音洪亮。
“陛下圣明！”群臣纷纷跟上，声浪在空旷的大殿中回荡。
嬴政缓缓起身，走到殿外的露台。晚风拂动他玄色的龙袍，猎猎作响。远处，咸阳城的灯火星星点点，延伸向无尽的黑暗，如同他刚刚统一的辽阔疆域。
“不止郡县制。”他望着夜色，仿佛在对天地宣告，又似在自语，“中央官制，亦需革新。”
数日后，新的政令再次颁布：设立三公九卿制。丞相，辅佐朕处理全国政务；太尉，掌管军事；御史大夫，负责监察百官，兼理奏章。此为三公，互不统属，皆对朕负责。下设九卿，奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫廷警卫，卫尉掌宫门屯卫，太仆掌宫廷车马，廷尉掌司法审判，典客掌外交与民族事务，宗正掌皇族事务，治粟内史掌财政税收，少府掌皇家手工业与财政。
一套前所未有的中央官僚体系在这个庞大的国家生根发芽。随着秦国这个庞大的机器慢慢的运行起来，越来越多的问题也随之而来。
此刻的咸阳宫，李斯正将一叠竹简呈给嬴政。竹简上并列着六国文字：同一个“马”字，齐书写如蹲兽，燕书瘦似枯藤，楚墨团如蛙，魏文曲似弓。嬴政指尖划过秦篆的“马”字，笔画如青铜戈刃般利落：“六国文字，一字百形，政令下郡县，小吏竟有不识者。李斯，你说这天下，该用何种文字？”
“陛下，臣不知”李斯回到
于是嬴政派人去请虾仁进宫，虾仁到书房后了解到情况，便在书房寻找铺开了新制的《仓颉篇》，竹简上是统一的小篆体，“昔周宣王太史籀作大篆，然岁月流变，六国各有省改。臣以为，当以秦篆为宗，去其繁复，定书同文之规。日后诏书、律法、户籍簿册，皆以此体书写，方能使‘言同声，书同文’，西海之内，莫不解上意。”
嬴政拿起案头的铜权，那是新制的度量衡标准器，刻着他的诏书：“量器不壹，则商贾欺瞒；丈尺不一，则田亩混淆。朕己令隗状、王绾监制铜权、铜量、铁尺，刻诏于器，颁行天下。三月内，郡县旧器尽毁，敢有私藏者，罚作长城徒。”
三日后，宋琦再次来到市舶司时，看到秦吏正用铜量复核他的漆器容积。铜量底部铸着凸起的篆文：“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾，法度量则不壹歉疑者，皆明壹之。”阳光照在铭文上，每个笔画都像凿进铜里，与他袖中秦半两的钱文遥相呼应。
此时的秦国，宫阙的轮廓与天边的星辰连成一片，而那些用秦篆写成的诏书、用秦度量衡制成的器具、用秦半两交易的商路，正如同无数条看不见的线，从咸阳辐射开去，将这个刚刚统一的天下，牢牢系在始皇帝的掌心。
